Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
Поиск

Заключение Контрольно-счетной палаты города Кургана

23.06.2009

Главным специалистом Контрольно-счетной палаты города Кургана, согласно утвержденному плану работы Контрольно-счетной палаты города Кургана на второй квартал 2009 года, проведено контрольное мероприятие на тему: «Проверка эффективности использования имущества муниципальной собственности МУП «Зауралснаб» за период с 2007 года по первый квартал 2009 года»

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее:

За период работы с 2007 года по первый квартал 2009 года» в МУП «Зауралснаб» (далее по тексту «Предприятие») было передано имущество муниципальной собственности на праве хозяйственного ведения стоимостью 250 686, 8 тыс. руб., с учетом износа 13,9% (или 34 899, 6 тыс. руб.) остаточная стоимость составляет 215 787, 2 тыс. руб.

В течение вышеуказанного периода времени из принятого имущества реализовано по рыночной стоимости на сумму 248 831 тыс. руб. (в т. ч. НДС 37 957,3 тыс. руб.). Сумма выручки от продажи недвижимого имущества составила 236 890,8 тыс. руб., из них 23,3 %, или 55 241,4 тыс. руб. продано в счет целевой программы по модернизации материально-технической базы и 76,7% или 181 649,4 тыс. руб., реализовано без указания целевого использования.

Продажа недвижимого имущества, в счет программы осуществлялась через ООО «Антикризисное управление» по договорам поручения, что привело к дополнительным расходам в размере 572,8 тыс. руб. Прибыль от сделки составил 8 526,5 тыс. руб. На реализацию программы использовано только 14 644 тыс. руб., оставшиеся средства в размере 40597,4 тыс. руб. пошли на погашение текущих обязательств «Предприятия».

Сумма выручки от продажи движимого имущества составила 11 940,2 тыс. руб., из нее 1 528,8 тыс. руб. предназначено для погашения задолженности по арендным платежам в бюджет города, оставшиеся 10 411,4 тыс. руб., что составляет 87%, проданы без целевого направления.

Таким образом, выручка, в сумме 192 060,8 тыс. руб. (в т.ч. НДС) полученная от продажи движимого и недвижимого имущества муниципальной собственности без целевого направления, была направлена на погашение текущих обязательств предприятия. Условие о направление средств от продажи движимого имущества в счет погашения задолженности по арендным платежам «Предприятие» не выполнило. Прибыль, полученная от реализации имущества муниципальной собственности, за период с 2007 г. по 1 квартал 2009 г. в размере 74 435,6 тыс. руб. частично покрывала коммерческие расходы, которые превышали себестоимость проданных товаров и оказанных услуг.

Контрольно-счетная палата города Кургана считает, что продажа имущества муниципальной собственности на 248 831 тыс. руб. через МУП «Зауралснаб» привела к недополучению доходов городского бюджета в размере 34 900 тыс. руб. в виде НДС, зачисляемого в федеральный бюджет. При продаже имущества через Департамент экономического развития и управления муниципальным имуществом (далее ДЭРУМИ), муниципалитет мог бы получить всю сумму выручки от проданного имущества в размере 248 831 тыс. руб.

Часть имущества муниципальной собственности предназначенного для продажи, оценено ниже остаточной стоимости, что привело к заключению договоров на невыгодных условиях и получению убытков в размере 4 485,5 тыс. руб. в том числе:

1) от продажи недвижимого имущества по четырем объектам на сумму 3 651,6 тыс. руб. в т.ч.:

- нежилое помещение, расположенное по ул. К. Мяготина 165, на 1 этаже продано за 4 979,7 тыс. руб. (в т.ч. НДС), чистый доход 4 220,1 тыс. руб. остаточная стоимость 4 862,8 тыс. руб., убыток от продажи составил 642,8 тыс. руб.

- нежилое помещение находящееся в подвале жилого дома расположенного по ул. Томина 31, продано за 7 382,9 тыс.руб. (в т.ч. НДС), чистый доход 6 256,7 тыс. руб., остаточная стоимость 7 209,7 тыс. руб., убыток от продажи составил 953 тыс. руб.

- нежилое помещение расположенного на 1 этаже по ул. К. Мяготина, 83 продано за 7 861,6 тыс. руб. (в т.ч. НДС), чистый доход 6 662,3 тыс. руб., остаточная стоимость 7 677,1 тыс. руб., убыток от продажи составил 1014,8 тыс. руб.

- нежилое здание смотрового кабинета расположенного по ул. Советска,149 продано за 8 065,2 тыс. руб. (в т.ч. НДС), чистый доход 6 834,9 тыс. руб., остаточная стоимость 7 876 тыс.руб., убыток от продажи составил 1041,1 тыс. руб.

2) от продажи движимого имущества по пяти объектам на сумму 833,8 тыс. руб. в т.ч.:

- FORD EXPLORER 1993 г. выпуска продан за 56 тыс. руб. (в т.ч. НДС), чистый доход 47,5 тыс. руб., остаточная стоимость 95 тыс. руб., убыток от продажи составил 47,5 тыс. руб.

- КМЗ мини-трактор 1996 г. выпуска продан за 1,4 тыс. руб. (в т.ч. НДС), чистый доход 1,2 тыс. руб., остаточная стоимость 46 тыс. руб., убыток от продажи составил 44,8 тыс. руб.

- автостоянка (комплекс) продана за 520 тыс. руб. (в т.ч. НДС), чистый доход 440,7 тыс. руб., остаточная стоимость 1 007,8 тыс. руб., убыток от продажи составил 567,1 тыс. руб.

- автомобиль ГАЗ 3110 2000 г. выпуска продан за 9 тыс. руб. (в т.ч. НДС), чистый доход 7,6 тыс. руб., остаточная стоимость 25,1 тыс.руб., убыток от продажи 17,5 тыс. руб.

- мобильные радиостанции проданы за 84 тыс. руб. (в т.ч. НДС), чистый доход 71,2 тыс. руб. остаточная стоимость 228,1 тыс. руб. убыток от продаж 156,9 тыс. руб.

В нарушение статьи 130 гражданского Кодекса РФ приказами ДЭРУМИ № 934 от 01.08.08 года и № 927 от 29.07.08 г. разрешено продать как движимое имущество муниципальной собственности автостоянки, расположенные по адресам: ул. Алексеева,4, ул. Кузнецова - ул. Карбышева, ул. 1Мая - ул. Радионова, которые по своим характеристикам относятся к недвижимому имуществу. Продажа осуществлялась без проведения аукционов. Аналогично в 2009 году, согласно приказу от 03.02.09 г. № 89.1, разрешено продать асфальтированную дорогу и площадку, расположенную по пр. Машиностроителей 31, как движимое имущество, без проведения аукционов.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Передача имущества муниципальной собственности на праве хозяйственного ведения «Предприятию» позволило увеличить размеры основных средств в 37,7 раза, что привело не только к увеличению чистых активов, но и к дополнительным затратам, связанными с содержанием и обслуживанием приобретенного имущества. Принятое имущество, «Предприятие» не использовало в процессе производства, а сдавало в аренду. Если в 2007 г. на каждый рубль арендованного имущества «Предприятие» получало 8 копеек прибыли, то по итогам 2008 года на рубль арендованного имущества приходилось 4 копейки убытка. Наиболее эффективное использование имущества муниципальной собственности переданного по договорам аренды наблюдалось в 1 квартале 2009 года, где прибыль от сдачи в аренду имущества составила 52 копейки на каждый рубль арендованного имущества. Так как доля доходов от сдачи в аренду имущества в общей выручке составляет лишь 6%, то в конечном результате деятельности предприятия сумма дохода, полученная от аренды, незначительна.

Часть имущества муниципальной собственности переданного МУП «Зауралснаб», ранее сдавалась в аренду непосредственно самим ДЭРУМИ, сумма арендных платежей поступала в городской бюджет в размере 100%. После передачи имущества в хозяйственное ведение МУП «Зауралснаб», приказами были заключены дополнения к договорам аренды, где в роле арендодателя вместо ДЭРУМИ выступал МУП «Зауралснаб», а доход в городской бюджет согласно решению КГД от 15.11.2006 г. № 331 составлял только 10%.

Контрольно-счетная палата считает, что такой способ использования имущества нельзя признать эффективным, поскольку он не учитывает интересы городского округа.

Кроме того, имущество муниципальной собственности, находящееся в хозяйственном ведении, передавалось в аренду без согласия ДЭРУМИ. В нарушение статьи 1 решения КГД от 21 марта 2007 года № 70 «Предприятием» передано по договорам аренды 28 объектов недвижимого имущества, при этом сумму арендных платежей «Предприятие» рассчитывало самостоятельно, не учитывая целевое назначение нежилых помещений, (ст.3.4.3.1 решения КГД от 15.11.06 г. № 331). Потеря доходов «Предприятия» от сдачи в аренду имущества составила 3 329,7 тыс. руб., из-за чего городской бюджет потерял возможность в получении неналоговых доходов более 475 тыс. руб.

Показатели, отраженные в отчете по выполнению программы, утвержденной Постановлением Администрации города Кургана от 10 августа 2007 года № 4008, направленной на улучшение материально-технической базы для организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Кургана на 2007-2008 годы, не соответствуют фактическим затратам, связанным с реализаций этих мероприятий. При составлении отчета по итогам 2007 года принимались счета, выставленные на оплату, а не фактические расходы, понесенные предприятием, что привело к завышению показателей на 17 120 тыс. руб. В запланированные мероприятия по программе техперевооружение комбината питания включались расходы, связанные с приобретением оргтехники, программы 1С-Рарус, покупки кормовых экстрактов, которые не относятся к перечню мероприятий утвержденных программой. Сумма таких расходов составила 198, 7 тыс. руб.

Контроль за исполнением Программы, согласно постановлению Администрации города Кургана от 10.08.07 г № 4008 возложен на Департамент экономического развития и управления муниципальным имуществом и Департамент социальной политики Администрации города Кургана (далее ДСП).

Контрольно-счетной палатой города Кургана неоднократно в Департаменты запрашивалась информация о предоставлении мониторинга по исполнению вышеуказанной программы. Согласно письму Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом от 16.06.2009 г. № 2541э, отчет, по выполнению программы, запрашиваемый в МУП «Зауралснаб», в ДЭРУМИ предоставлен не был. Вопрос о привлечении к ответственности должностного лица, ответственного за исполнение программы, в связи с не предоставлением отчетов со стороны Департамента не решался. Мониторинг, предоставленный Департаментом социальной политики, отражает только количественные показатели и носит поверхностный характер.

Следует отметить, что при заполнении форм бухгалтерской отчетности допущены нарушения Приказа Минфина РФ от 22.07.03 г № 67н, и Писем Минфина РФ № 16-00-14/247 от 05.08.03 г. и № 16-00-22/11 от 21.08.03 г., которые искажают структуру пассива баланса, что вводят в заблуждение пользователей отчетности.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой города Кургана предложено:

Муниципальному унитарному предприятию «Зауралснаб»:

1. Разработать план мероприятий по устранению нарушений и замечаний, выявленных во время проверки.

2. При заполнении отчетности руководствоваться Приказом Минфина РФ от 22.07.03 г № 67н и Письмами Минфина РФ № 16-00-14/247 от 05.08.03 г. и № 16-00-22/11 от 21.08.03 г.

3. Для эффективного использования имущества муниципальной собственности, переданного на праве хозяйственного ведения, при сдаче в аренду (субаренду), согласно п. 9.2 решения КГД от 24.12.08 г. № 370, увеличивать сумму арендных платежей, с обязательным уведомлением об этом ДЭРУМИ в письменной форме.

4. Доработать отчеты за 2007 г. и 2008 г. по выполнению программы, утвержденной Постановлением Администрации города Кургана от 10 августа 2007 года № 4008, с учетом выявленных нарушений.

Администрации города Кургана:

1. Ограничить продажу муниципального имущества, продавать только то имущество, содержание которого для муниципалитета обременительно, которое не представляет интерес для муниципалитета, не приносит ему доход и требуют капитальных затрат на ремонт и содержание.

2. Площади, сдаваемые в аренду без разрешения «Департамента» коммерческим организациям и частным лицам без получения дохода, вывести из хозяйственного ведения для последующей передачи в аренду и получения дохода в части городского бюджета.

3. Решить вопрос о недействительности заключения сделок по продаже автостоянок, расположенных по адресам, ул. Алексеева 4; ул. Кузнецова - ул. Карбышева, ул.1Мая - ул. Родионова.

4. Согласно ст.7 решения Курганской городской Думы от 18.10.2006 г. № 290 установить контроль за содержанием и использованием имущества муниципальной собственности переданного в хозяйственное ведение МУП «Зауралснаб».

5. Усилить контроль за исполнением программы по улучшению материально-технической базы для организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Кургана на 2007-2008 годы.

6. За разрешение на продажу имущества муниципальной собственности без целевого назначения, а так же отсутствие должного контроля за исполнение программы по развитию материально-технической базы для организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Кургана, рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Контрольно-счетной палатой города Кургана направлены предписание МУП «Зауралснаб» и представление Руководителю Администрации города Кургана с предложением в срок до 24 августа предоставить план мероприятий по устранению замечаний и нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия.


ВКонтакт Facebook Google Plus Одноклассники Twitter Livejournal Liveinternet Mail.Ru

Возврат к списку