Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
Поиск

Заключение Контрольно-счетной палаты города Кургана

23.07.2009

Контрольно-счетной палатой города Кургана проведено контрольное мероприятие на тему: «Расходование средств на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, эффективность произведенных расходов. Реализация государственного стандарта общего образования в городе Кургане».

Проверкой установлено.

Законом РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» разграничены полномочия федеральных органов государственной власти (ст.28), органов государственной власти субъекта РФ (ст.29), органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (ст.31) в сфере образования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 31 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления относится «организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные полномочия органов местного самоуправления законодательно закреплены подпунктом 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

Федеральным законом от 07.07.2003 года №123-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений» статья 31 дополнена пунктом 3.1 следующего содержания: «Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению в части реализации государственного стандарта общего образования государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в подведомственных им общеобразовательных учреждениях, в том числе за счет субвенций, выделяемых из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам в соответствии с утвержденными законами субъектов РФ нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования на уровне не ниже федеральных нормативов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования».

Представительным органом муниципального образования (Курганской городской Думой) не издавались нормативные акты по принятию к исполнению государственных полномочий, в том числе по обеспечению в части реализации государственного стандарта общего образования государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования.

Все расходы в образовательной сфере города Кургана производятся на основании сметного планирования и за счет средств городского бюджета. Часть расходов компенсируется за счет областного бюджета в виде субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования.

Действующие нормативные акты не содержат расчетов для формирования бюджетов общеобразовательных учреждений на основе единого подхода к новой системе оплаты труда на основе нормативного подушевого финансирования, либо новой системе оплаты труда, ориентированной на результат. Не определены дополнительные расходы городского бюджета в части реализации государственного стандарта общего образования сверх расходов, производимых за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ.

Контрольно-счетной палатой города Кургана в 2006 году было проведено контрольное мероприятие по вопросу: «Правильность расчета фонда оплаты труда (тарифного и надтарифного фонда) учреждений образования». Акт проверки от 24.11.2006 года. По итогам проведенной проверки составлено представление (исх.№234 от 04.12.2006 года) на имя Заместителя руководителя Администрации города Кургана, Директора ДСП (Руденко С.В.) с указанием необходимости разработать методику расчета фонда оплаты труда для работников муниципальных учреждений образования в соответствии с методикой распределения субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования, которая ежегодно утверждается Законом Курганской области «Об областном бюджете». Установить размер доплаты за счет средств городского бюджета. На вышеуказанное представление поступил ответ ДСП (исх.№1931-с от 24.04.2007 года), в котором сообщалось, что расчет затрат на реализацию государственного стандарта общего образования, т.е. размер субвенции из областного бюджета и нагрузка городского бюджета будут произведены при формировании бюджета на 2008 год. Однако никаких мер принято не было.

В Курганской области субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования выделялись из бюджета субъекта РФ в местный бюджет в соответствии с «Методикой распределения субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования» (далее – Методика распределения субвенций), утвержденной в 2008 году Законом Курганской области от 06.11.2007 года №298 «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», в 2009 году Законом Курганской области от 01.12.2008 года №414 «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» (приложение №14). Расчет размера субвенций производился в соответствии со сведениями о количестве учащихся, предоставленными ДСП.

Расходы городского бюджета в 2008 году составили 696636,942 тыс. руб., в том числе:

- за счет субвенций и субсидий в сумме 391717,173 тыс. руб. или 56,2% от общей суммы расходов за 2008 год,

- за счет средств городского бюджета в сумме 304 919,769 тыс. руб. или 43,8% от общей суммы расходов за 2008 год, в т.ч. на оплату коммунальных услуг и работы по содержанию имущества в сумме 109 130,915 тыс. руб. или 35,8% от суммы расходов городского бюджета.

Расходы городского бюджета на 2009 год запланированы в сумме 705 593,0 тыс. руб., в том числе:

- за счет субвенций в сумме 404 730,0 тыс. руб. или 57,4% от общей суммы расходов запланированных на 2009 год, что превышает расходы за 2008 год на 13 012,827тыс. руб. или на 3,3%;

- за счет средств городского бюджета в сумме 300 863,0 тыс. руб. или 42,6% от общей суммы расходов запланированных на 2009 год, что на 4 056,769 тыс. руб. или 1,3% меньше расходов за 2008 год, в т.ч. на оплату коммунальных услуг и работы по содержанию имущества в сумме 136 032,0 тыс. руб. или 45,2% от запланированной суммы расходов городского бюджета, что на 26 901,085 тыс. руб. или 24,6% превышает аналогичные расходы за 2008 год.

Проведенным сравнительным анализом в разрезе общеобразовательных учреждений по количеству учащихся и планируемым расходам на 2009 год в разрезе кодов экономической классификации на одного учащегося установлено. Сметное планирование не позволяет осуществлять равномерное расходование средств в зависимости от количества обучающихся по различным общеобразовательным учреждениям. Так, расходы на одного обучающегося в год в общеобразовательных учреждениях сложились различные:

- в Лицее №12 в сумме 21,62 тыс.руб.,

- в гимназиях города от 19,57тыс. руб. (Гимназия №31) до 24,12тыс.руб. (Гимназия №57),

- в средних общеобразовательных школах от 12,79 тыс.руб. (СОШ №22) до 43,28тыс.руб. (СОШ №23).

Общее количество работников общеобразовательных учреждений составило 5303 чел., из которых педагогический персонал, непосредственно осуществляющий учебный процесс 2826 чел., административно-хозяйственный персонал, учебно-вспомогательный персонал, младший обслуживающий персонал, педагогический персонал (за исключением учителей) 2477 чел. или 47% от общего количества работников.

Согласно Методике распределения субвенций доля административно-управленческого и вспомогательного персонала (далее - АУП) составляет 36 процентов от штатной численности учреждения. В общеобразовательных учреждениях города Кургана доля АУП составила от 18% (Вечерняя средняя школа №2) до 64% (Средняя образовательная школа №18). В учреждениях дошкольного образования: Прогимназия №63, Школа – детский сад №58 доля АУП составила 89% от общего количества работников.

Постановлением Правительства Курганской области от 12.08.2008 года №358 утверждены примерные типовые штаты начальных, основных и средних общеобразовательных школ Курганской области (вступает в силу с 01.09.2008 года). Примерные типовые штаты определяют нормативы штатной численности работников административно-управленческого, педагогического, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала (далее – Типовые штаты). При формировании штатной численности следует исходить из установленного на текущий финансовый год фонда оплаты труда. В городе Кургане аналогичный нормативный акт не принят. При формировании штатной численности используются Типовые штаты, утвержденные Постановлением Правительства Курганской области.

В ходе проверки проведен анализ штатного расписания и тарификации некоторых общеобразовательных учреждений города Кургана. Установлено, что в общеобразовательных школах, гимназиях, лицее завышено количество ставок педагога дополнительного образования. Так, в Лицее №12, Гимназиях №27, 30 - 10 ставок при нормативе 2 ставки; средней общеобразовательной школе №18 – 3 ставки при нормативе 1 ставка; средней общеобразовательной школе №5 – 4,5 ставки при нормативе 2 ставки. Согласно тарификации педагоги дополнительного образования занимаются кружковой работой в общеобразовательных учреждениях, что не входит в базисный учебный план, утвержденный Приказом Министерства образования Российской Федерации от 09.03.2004 года №1312.

Кроме того, в штатных расписаниях общеобразовательных учреждений числятся рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, не включенные в Типовые штаты. Так например, в Лицее №12 числилось 2 ставки слесаря-сантехника, 0,5 ставки плотника, 0,5 ставки электрика; в Гимназии №30 числилось 1,5 ставки электрика; Гимназии №27 числилось 4 ставки слесаря-сантехника, 1 ставка плотника, 1 ставка электрика.

В ходе проверки установлено расходование средств городского бюджета по целевой статье 4220000 «Школы интернаты».

Постановлением Администрации города Кургана от 03.07.2006 года №3760 утвержден в новой редакции Устав муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Школа–интернат №60» города Кургана.

Согласно п. 6.2 ст. 29 Закона «Об образовании» полномочия по «организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной» относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не наделены не только обязанностями, но и правами в данной сфере и, соответственно, не вправе создавать подобные специализированные образовательные учреждения или подразделения в общих образовательных учреждениях для таких детей. В соответствии с подп. 13.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" данное полномочие является собственным полномочием субъектов РФ и исходя из п. 7 ст. 26.3 того же Закона оно может быть передано субъектами РФ органам местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст.19 Закона №131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ осуществляется законами субъекта РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Органы местного самоуправления государственными полномочиями, предусмотренными п.6.2 ст.29 Закона «Об образовании» Законом субъекта РФ не наделялись. Субвенции на исполнение данных полномочий не выделялись.

Всего за 2008 год расходы по целевой статье 4220000 «Школы–интернаты» составили 8994,0 тыс. руб., что является неправомерными расходами средств городского бюджета.

На 2009 год запланировано расходов по целевой статье 4220000 в сумме 10 094,0 тыс. руб.

В целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ издан Указ Президента РФ от 28.04.2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 года №1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 года «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» утверждена в том числе Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - Методика мониторинга).

В ходе проведения контрольного мероприятия сделаны расчеты эффективности в соответствии с Методикой мониторинга, установлено неэффективное расходование средств городского бюджета на общую сумму 274719,643 тыс. руб., в том числе:

- объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях за 2008 год составил 234127,543 тыс. руб.;

- объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов составил: 40592,1тыс. руб.

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений переведенных на новую систему оплату труда, ориентированную на результат, в соответствии с Программой развития за 2008 год должна составить 1,2%. Фактически на 01.06.2009 года 2 общеобразовательных учреждения (Гимназия №19, СОШ№38) переведены на новую систему оплаты труда, что составляет 3,4% от общего количества общеобразовательных учреждений города Кургана.

Согласно Программе развития в городе Кургане до 2011 года не запланирован перевод муниципальных общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой города Кургана предложено Администрации города Кургана:

1. Вынести на рассмотрение Курганской городской Думы проект решения о принятии к исполнению передаваемых государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан в сфере образования, в том числе на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

2. Формировать расходы бюджета муниципального образования в соответствии с расходными обязательствами, возникающими в соответствии со ст. 6, 65, 86 БК РФ.

3. Разработать нормативные акты, содержащие расчеты для определения объемов бюджетных ассигнований, необходимых для обеспечения выполнения функций общеобразовательных учреждений на основе нормативного подушевого финансирования, либо новой системе оплаты труда, ориентированной на результат. Определить дополнительные расходы городского бюджета в части реализации государственного стандарта общего образования сверх расходов, производимых за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ.

4. В целях сокращения неэффективного расходования средств:

4.1. Штатную численность и тарификацию общеобразовательных учреждений привести в соответствие с Примерными типовыми штатами начальных, основных и средних общеобразовательных школ Курганской области, утвержденными Постановлением Правительства Курганской области от 12.08.2008 года №358 (вступило в силу с 01.09.2008 года);

4.2. Наполняемость классов привести в соответствие с нормативным значением наполняемости классов для города.

5. В целях предупреждения превышения полномочий муниципального образования и неправомерного расходования средств городского бюджета деятельность муниципального специализированного (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Школа-интернат №60» привести в соответствие с действующим законодательством РФ.


ВКонтакт Facebook Google Plus Одноклассники Twitter Livejournal Liveinternet Mail.Ru

Возврат к списку