Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
Поиск

Заключения Контрольно-счетной палаты города Кургана

29.06.2010

Главным специалистом Контрольно-счетной палаты города Кургана, согласно Плану работы на 2010 год, утвержденному решением Курганской городской Думы от 20.01.2010 года №17, проведено контрольное мероприятие на тему: «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на исполнение целевой программы «Пожарная безопасность муниципальных учреждений социальной сферы города Кургана на 2009 год».

В ходе контрольного мероприятия установлено:

Объемы бюджетных ассигнований на исполнение Программы в 2009г. первоначально утверждены на сумму 19 220 тыс. руб., из них за счет средств городского бюджета - 18 919 тыс. руб., средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 301 тыс. руб.

Решением Курганской городской Думы от 16.12.2009 г. № 350 сумма ассигнований на исполнение Программы за счет средств городского бюджета была снижена на 51,65% и составила 9149 тыс. руб.

Исполнение Программы по мероприятиям на 2009 год, в целом, составляет 91,37% от доведенных лимитов, в том числе: на «Организацию работ» - 96,44%; на «Проектирование и монтаж» - 88,75%; на «Устранение нарушений» - 96,76 % .

Средства на реализацию Программы выделялись в течение 2009 года неравномерно.

В нарушение требований п.249 Инструкции по Бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.2008 г. №148н, фактически произведенные расходы по установке автоматической пожарной сигнализации в МУ «ЦБДС № 3» на сумму 97 351 руб., не были включены в принятые бюджетные обязательства.

При составлении годовой отчетности в МУ «ЦБДС №1» допускалось несоответствие кодов классификации расходов бюджетов (КФСР).

Приобретение противопожарных дверей отражалось на синтетическом счете 105 «Материальные запасы» по коду КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Согласно требованиям статьи 16 Инструкции №148н к основным средствам относятся материальные объекты основных фондов, которые используются в процессе деятельности учреждения, находятся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданы в аренду. Главным критерием отнесения противопожарных дверей к основным средствам служит срок их использования более 12 месяцев не зависимо от их стоимости.

Противопожарные двери должны учитываться на синтетическом счете 101 «Основные средства» и отражаться по коду КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», как отдельный инвентарный объект, поскольку выполняют определенную защитную функцию.

Контрольным мероприятием была проведена проверка исполнения муниципальных контрактов, заключенных на проведение работ по Программе пожарной безопасности в учреждениях: МУ «Централизованная библиотечная система города Кургана»; МУ «ЦБУШ №1»; МУ «ЦБУШ №2»; МУ «ЦБУШ №3»; МУ «ЦБУШ №4»; МУ «Городская больница №4»; МУ «Родильный дом №1»).

Размещение заказов на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МОУ г. Кургана, осуществлялось путем запроса котировок:

- по МУ «Центр бухгалтерского учета школ №4» (протокол № 67-К от 20.04.2009 г) - победитель ООО «Курганский центр охранных технологий». Муниципальный контракт заключен на 232550 руб.

- по МУ «Родильный дом №1», (протокол № 80-К от 4-5 мая 2009 г.) победитель ООО «Стройэлектромонтаж». Муниципальный контракт заключен на 89 600 руб.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 года № 329-ст, приняты изменения 1/2007 к классификатору ОК 029-2001. В соответствии с указанными изменениями класс «Строительство» включает в себя подкласс «Монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений», который в свою очередь включает в себя группу «Производство электромонтажных работ». Согласно приложению «А» «Описание группировок», классификатор ОК 029-2001 включает в себя работы по монтажу зданий строительных объектов систем пожарной сигнализации (код 45.31).

Учитывая, что предметом работ является монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, размещение заказов на выполнение данных работ, в соответствии с требованиями Распоряжения Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р и п.4.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ (далее - Закон 94-ФЗ), должно осуществляться путем проведения аукциона.

В соответствии с п.3. ст.10 Закона 94-ФЗ, решение о способе размещения заказа на выполнение подрядных работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, принято с нарушениями требований п.4.1 данной статьи.

Контрольно-счетная палата города Кургана отмечает, что отличие аукциона от запроса котировок заключается в том, что участники запроса котировок предлагают цену один раз в своей заявке (заказчик сравнивает предложенные варианты), а на аукционе цена уменьшается постепенно, участники в режиме реального времени предлагают все более низкую цену по сравнению с конкурентами. Таким образом, участники запроса котировок были ограничены ценой и не могли предлагать цену ниже, чем была указана в заявках.

Размещение заказов путем запроса котировок, согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, привело к нарушению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

При исполнении работ по муниципальным контрактам установлены нарушения сроков выполнения работ, в том числе:

- муниципальный контракт №6 от 28.04.2009 г., заключенный между «Муниципальным заказчиком» в лице МУ «ЦБУШ №4» и «Подрядчиком» в лице ООО «Курганский центр охранных технологий», на срок с 12.05.2009 по 10.06.2009 г., фактически по «Акту выполненных работ» ф. КС-2 и «Справки стоимости выполненных работ» ф. КС-1, работы выполнены 30.06.2009 г.

- муниципальный контракт № 21 от 05.06.2009 г., заключенный между «Муниципальным заказчиком» в лице МУ «Родильный дом №1» и «Подрядчиком» в лице ООО «Терминал С», на срок с 08.07.2008 г. по 21.08.2009 г., фактически по Акту выполненных работ ф. КС-2 и Справки стоимости выполненных работ ф. КС-1, работы выполнены 22.09.2009 г.

- муниципальный контракт №6 от 28.04.2009 г., заключенный между «Муниципальным заказчиком» в лице МУ «ЦБУШ №2» и «Подрядчиком» в лице ЗАО «Зауралспецавтоматика», на срок с 15.07.2009 по 29.07.2009 г., фактически по «Акту выполненных работ» ф. КС-2 и «Справки стоимости выполненных работ» ф. КС-1, работы выполнены 09.10.2009 г.

- муниципальный контракт №5 от 11.06.2009 г., заключенный между «Муниципальным заказчиком» в лице МУ «ЦБУШ №2» и «Подрядчиком» в лице ООО «Пульсар «Системы безопасности», на срок с 15.06.2009 по 14.07.2009 г., фактически по «Акту выполненных работ» ф. КС-2 и «Справки стоимости выполненных работ» ф. КС-1, работы выполнены 19.11.2009 г.

Согласно требованиям ст. 708 ГК РФ, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Пунктом 11 ст.9 Закона 94-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней) в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Штрафные санкции, предусмотренные п.3.1.11 муниципального контракта к подрядчику не применялись.

Одной из целей регулирования Федерального закона № 94-ФЗ является эффективное использование бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Выполнение работ по муниципальным контрактам с нарушениями сроков исполнения и неприменение штрафных санкций согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, приводит к нарушению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Выполнение работ по проектированию и монтажу систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, из-за отсутствия средств, были исключены из муниципальных учреждений «ЦБУШ №1» школы № 9,17,24,35,49,59, ДЮСШ №5; «ЦБУШ №3» школа № 51.

Отсутствие пожарной сигнализации является нарушением требований пожарной безопасности. Согласно статье 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данное нарушение влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа как на руководителей и должностных лиц, так и на муниципальные учреждения, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

По результатам проведенного контрольного мероприятия, в целях эффективного использования средств городского бюджета, недопущения нарушений Бюджетного кодекса РФ и нормативно-правовых актов города Кургана, Контрольно-счетной палатой города Кургана предложено:

Департаменту социальной политики:

Осуществлять ведомственный, финансовый контроль подведомственных получателей бюджетных средств в соответствии п.11 ст.158 Бюджетного кодекса РФ.

Департаменту экономического развития и управления муниципальным имуществом:

Размещение заказов на выполнение работ осуществлять в соответствии с требованиями Распоряжения Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р и п.4.1 ст.10 Закона 94-ФЗ.

Правовому управлению Администрации города Кургана:

Согласовывать документацию по размещению муниципального заказа в соответствии с действующим законодательством, на основании Положения, утвержденного решением Курганской городской Думы от 30.05.2009г. № 121.

По результатам проведенного контрольного мероприятия, Руководству Управления федеральной антимонопольной службы по Курганской области направлено письмо от 06.04.2010 г. № 109, с указанием фактов нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».

Председатель Н.Ю. Ищенко


ВКонтакт Facebook Google Plus Одноклассники Twitter Livejournal Liveinternet Mail.Ru

Возврат к списку