Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
Поиск

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Кургана за 2010 год

04.08.2011

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кургана (далее – КСП, Палата) за 2010 год подготовлен в соответствии со ст. 29 «Положения о Контрольно-счетной палате города Кургана», утвержденного решением Курганской городской Думы от 16 марта 2005 г. № 47 «Об образовании Контрольно-счетной палаты города Кургана и утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Кургана» и планом Курганской городской Думы на 2010 год.

I. Общие сведения

В 2010 году КСП осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивая единую систему контроля исполнения городского бюджета в соответствии с планом работы, утвержденным решением Курганской городской Думы от 20 января 2010года №17.

Организация работы КСП традиционно строилась на укреплении и развитии основополагающих принципов, являющихся базовыми для эффективного функционирования деятельности контрольного органа в сфере муниципальных финансов: законности, объективности, независимости, гласности и последовательности реализации всех форм финансового контроля.

Важным направлением в деятельности КСП, через которую реализуется функция предварительного контроля, является экспертно-аналитическая деятельность, в процессе которой проводится экспертиза проектов муниципальных правовых актов.

II. Основные результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСП

В целях обеспечения предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения городского бюджета в 2010 году проведено 16 контрольных мероприятий, в том числе:

- по вопросам эффективного и целевого использования средств, выделенных из городского бюджета на реализацию целевых программ города Кургана – 5;

- по вопросам целевого расходования средств резервного фонда – 3;

- по вопросу соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов при размещении муниципальных заказов – 1;

- по вопросам проверки полноты и своевременности поступления средств за оказанные платные услуги - 4 контрольных мероприятия;

-выборочная проверка бюджетной отчетности главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, в рамках которой проведено 3 проверки, охватившие вопросы проверки достоверности отчетных данных данным бухгалтерской отчетности;

Перечень контрольных мероприятий, проведенных КСП в 2010 году, содержится в приложении №1.

III. Контрольная деятельность

В 2010 году КСП города Кургана основное внимание уделяла контролю за целевым расходованием бюджетных ресурсов, а также эффективностью их использования.

Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2009 год получателей средств городского бюджета показала отсутствие порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, а также своевременности доведения главными распорядителями показателей бюджетной росписи по расходам до подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств, что является нарушением требований бюджетного законодательства. Кроме того установлено расходование средств городского бюджета на цели, не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления и исполненные на основании нормативных актов, принятых с превышением полномочий, что повлекло расходование средств городского бюджета в размере 235 тыс.руб. Отсутствие надлежащего контроля за дебиторской задолженностью повлекло к неэффективному изъятию из городского бюджета денежных средств в размере 4 268 тыс.руб.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на исполнение муниципальной целевой программы «Пожарная безопасность муниципальных учреждений социальной сферы города Кургана на 2009год», установлены случаи несвоевременного исполнения муниципальных контрактов. Выполнение работ по муниципальным контрактам с нарушениями сроков исполнения и неприменение штрафных санкций приводит, согласно ст.34 Бюджетного кодекса, к нарушению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Анализ эффективности расходования средств на оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализации государственного стандарта общего образования в городе Кургане за период с 01.01.2008г по 01.05.2009г. показал расходование средств городского бюджета на исполнение полномочий, не относящихся к полномочиям органов местного самоуправления и не переданных им в установленном законом порядке. Кроме того, финансирование образовательных учреждений проходило на основании сметного, а не нормативного планирования. Все эти отступления от требований действующего законодательства привели к неэффективным расходам городского бюджета в размере 111 450,76 тыс.руб.

Контрольное мероприятие по проверке правильности установления, полноты и своевременности платы за обучение на платных отделениях в учреждениях дополнительного образования города Кургана за период с 01.01.2009г. по 01.04.2010года, проходившее в МУ «Детская школа искусств №3», показало, что не на всех платных отделениях учреждения была разработана учебная программа, не со всеми учащимися были заключены договоры на оказание платных услуг. В нарушение требований ст.321.1 Налогового кодекса РФ не велся раздельный учет доходов и расходов по видам средств, поступающим от приносящей доход деятельности. В бухгалтерской отчетности принятые бюджетные обязательства были отражены не в полном объеме. Кроме того, установлено превышение принятых обязательств над доведенными лимитами по внебюджетной деятельности. Сумма установленных нарушений бюджетного законодательства составила 198,8 тыс.руб.

Проверка своевременности и полноты поступления в бюджет города средств, полученных медицинскими учреждениями от предоставления платных услуг, показала, что договоры с юридическими лицами заключались без указания сроков исполнения и указаний о наличии лицензии, что является нарушением требований постановления Правительства РФ от 13.01.1996г.№27. Платные медицинские услуги для населения оказывались без заключения договоров. Во время проведения контрольного мероприятия было разработано Положение «О порядке осуществления наличных денежных расчетов за оказание платных медицинских услуг населению», в котором была принята и утверждена форма договора в соответствии с установленными требованиями.

Контрольное мероприятие «Выборочная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, эффективности расходования средств бюджета при размещении и исполнении муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» показала, что при ведении реестра муниципальных услуг не применяются средства электронно-цифровой подписи или аналоги собственноручной подписи, не обеспечивается осуществление поиска сведений о контракте (его изменений, прекращение действий) по обобщающим показателям, применяемые уникальные номера реестровой записи не подкреплены внутренними документами (приказом, распоряжением). Все это является нарушением требований действующего законодательства и принятых нормативных актов.

Проверкой также установлены случаи нарушения требований Федерального закона №94-ФЗ по способу размещения заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд.

В ряде муниципальных учреждений размещение заказов происходило с нарушением требований статей 22,45 Федерального закона №94-ФЗ. Некоторые муниципальные контракты были заключены в нарушение требований ч.1 ст. 766 п.1 ст.708 п.1ст. 432 Гражданского Кодекса РФ без указания точных сроков выполнения работ. Наблюдается повсеместная практика подписания соглашений о продлении сроков выполнения работ по заключенным муниципальным контрактам или расторжение муниципальных контрактов, в результате чего не применяются меры по взысканию штрафных санкций за нарушение условий контрактов.

Не практикуется ведение «Реестра недобросовестных поставщиков» при отказе победителя торгов от заключения муниципального контракта в нарушение требований п.2, п.3.2 ст. 19 Федерального закона № 94-ФЗ. Установлено нецелевое расходование средств городского бюджета на сумму 213,5 тыс.руб. По итогам проведенного контрольного мероприятия Департаментом финансов Администрации города Кургана, как органом, наделенным полномочиями на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в адрес ряда руководителей направлены предписания и предложения по устранению выявленных недостатков. За нецелевое расходование бюджетных средств сокращено бюджетных ассигнований на сумму 213,5 тыс.руб.

Объем бюджетных средств, охваченных проверками КСП в 2010 году, составил 1 485 425,8 тыс.руб. По результатам 14 проверок установлены нарушения на общую сумму 163 617,414 млн. руб., что составляет 47% от суммы нарушений, установленных в 2009 году. 82% от суммы выявленных нарушений или 134,8 млн.руб. составляют неэффективные расходы бюджетных средств. Наиболее значительные суммы таких расходов установлены при оценке эффективности финансирования общеобразовательных школ в 2009году, реализации государственного стандарта общего образования и исполнении полномочий, не переданных и не принятых в установленном законом порядке (111 450,76 тыс. руб.или 82,6%).

Следует отметить, что в 2009 году Контрольно-счетной палатой города Кургана было проведено 27 контрольных мероприятий и неэффективные расходы бюджетных средств составляли 82% от суммы выявленных нарушений или 283,96 млн.руб.

Для устранения установленных нарушений и недостатков руководителям проверенных учреждений направлено 18 представлений, которыми внесено 42 предложения, содержащие конкретные предложения по устранению имеющихся нарушений. По всем представлениям получены ответы, в которых, как правило, содержалась информация о выполнении предложений Палаты либо о том, что работа находится в стадии рассмотрения или не завершена из-за необходимости дополнительного времени для выполнения. Достоверность сведений, указанных в этих письмах, проверяется как при повторных плановых мероприятиях, так и в ходе специально проводимых проверок. В целом за 2010 год реализовано полностью либо частично 7 предложений КСП, сформулированных в представлениях, что составило 17 % от их общего числа.

В рамках контроля эффективности расходования бюджетных средств следует отметить, что одной из проблем по-прежнему остается недостаточная дисциплина исполнения как действующего законодательства, так и распорядительных документов, принимаемых Курганской городской Думой, что и выражается в нарушении:

- порядка размещения и исполнения муниципальных заказов;

- порядка составления и ведения смет расходов;

- порядка составления и представления отчетности об исполнении бюджетов.

В 2010 году проводимые Палатой комплексные мероприятия были связаны с необходимостью выполнения требований бюджетного законодательства о проведении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2009год, отдельным этапом которой является внешняя проверка бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств.

По результатам контроля установлены факты неполного отражения необходимых данных, а также иные нарушения и недостатки, способные негативно повлиять на достоверность форм бюджетной отчетности.

Отдельное место в деятельности КСП занимали мероприятия по подготовке заключений об исполнении бюджета на основании квартальных отчетов Администрации города Кургана.

На постоянном контроле Палаты находилось расходование средств городского бюджета, выделенных из резервного фонда Администрации города Кургана. В ходе контрольных мероприятий по расходованию средств резервного фонда проверено 9 бюджетополучателей. Заключения на отчеты Администрации по расходованию средств резервного фонда также направлялись в Курганскую Думу.

Итоги результатов проведенных контрольных мероприятий представлены в приложении №2.

IV. Экспертно-аналитическая деятельность

Одним из направлений деятельности КСП в 2010 году являлась экспертиза действующих нормативно-правовых актов, а также проектов решений Курганской городской Думы. В течение отчетного периода в Палату поступило 145 проектов решений Курганской городской Думы, в том числе проектов решений по внесению изменений в бюджет города – 9. На представленные проекты специалистами Палаты подготовлено 90 заключений.

В соответствии с «Положением о Контрольно-счетной палате города Кургана», Палатой проведена экспертиза проекта решения Курганской городской Думы «О бюджете города Кургана на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и подготовлен доклад на публичные слушания по проекту бюджета.

V. Информационная и иная деятельность

В отчетном году КСП города Кургана продолжила работу по публичному представлению своей деятельности. Информация о результатах контрольных мероприятий оперативно направлялась Главе города Кургана и в Курганскую городскую Думу. На заседаниях постоянной депутатской комиссии по бюджету, налогам и сборам заслушивалась информация об итогах квартальной деятельности КСП. На официальном сайте Палаты были размещены результаты некоторых проведенных контрольных мероприятий, а также иные документы, утвержденные Палатой.

1 сотрудник КСП прошел обучение на курсах повышения квалификации руководителей и сотрудников контрольно-счетных органов муниципальных образований по программе «Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований» в Российской Академии государствен-ной службы при Президенте Российской Федерации.

1 сотрудник КСП принял участие в семинаре, проходившем в г.Екатеринбурге по теме «Порядок оценки заявок на участие в конкурсе и арбитражная практика в сфере применения Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-Ф «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В 2010 году штатная численность Палаты составляла 4 человека. 100 процентов муниципальных служащих имеют высшее профессиональное образование.

VI. Выводы и основные задачи на перспективу

В соответствии с задачами и функциями деятельность КСП города Кургана, как органа финансового контроля, в 2010 году была направлена на предотвращение и выявление нарушений при исполнении городского бюджета, в использовании муниципальной собственности, подготовку предложений по обеспечению повышения эффективности управления городскими финансами и собственностью.

Результаты контрольных мероприятий Палаты в 2010 году свидетельствуют о том, что в ходе исполнения городского бюджета имеются достаточные резервы укрепления финансовой дисциплины.

Определяя основные задачи, стоящие перед КСП города Кургана на ближайшую перспективу, следует выделить следующие основные направления:

1. Изучение и внедрение современных методов финансового контроля, направленных на исследование вопросов эффективности расходов;

2. Совершенствование методологии и расширение тематики проведения контрольных мероприятий по вопросам соблюдения законодательства при использовании муниципальной собственности и администрировании доходов городского бюджета.

3. Усиление контроля за выполнением органами исполнительной власти города Кургана бюджетных полномочий.

4. Анализ действующего законодательства и разрабатываемых законопроектов на предмет коррупциогенности с целью минимизации возможностей для злоупотреблений в финансовой сфере участниками бюджетного процесса.

6. Продолжение практики взаимодействия с контрольными органами исполнительной власти при планировании и рассмотрении результатов контрольных мероприятий с целью повышения их актуальности, целесообразности и результативности.

Председатель Н.Ищенко

Приложение №1
к отчету о работе
Контрольно-счетной палаты
города Кургана за 2010 год

Перечень контрольных мероприятий,
проведенных Контрольно-счетной палатой города Кургана в 2010 году

Наименование темы контрольного мероприятия

Наименование проверенной организации

1

Внешняя проверка бюджетной отчетности получателей средств городского бюджета за 2009 год

МУ «Центр бухгалтерского учета детских садов №1»,

2

Внешняя проверка бюджетной отчетности получателей средств городского бюджета за 2009 год

МУ « Центр бухгалтерского учета детских садов №3».

3

Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на исполнение целевой программы реализации приоритетного национального проекта «Образование» в городе Кургане нат2008-2009 годы».

Департамент социальной политики,

МУ «ЦБДС №3»

4

Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на исполнение целевой программы «Пожарная безопасность муниципальных учреждений социальной сферы города Кургана на 2009год»

Департамент социальной политики,

МУ «Центральная библиотечная система»,

МУ «ЦБДС №№»,

МУ «ЦБУШ №2»,

МУ «ЦБУШ №4»,

МУ «Городская больница №4»

МУ «Родильный дом»

5

Проверка исполнения представления Контрольно-счетной палаты города Кургана по контрольному мероприятию «Расходование средств на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, эффективность произведенных расходов. Реализация государственно стандарта общего образования в г.Кургане»

Департамент социальной политики,

Гимназия №31, Средние образовательные школы №18,23,22;

Прогимназия №63, Школа-детский сад №58.

6

Анализ использования денежных средств, выделенных из резервного фонда Администрации города Кургана в 2009году»

Департамент социальной политики,

Администрация г.Кургана,

Департамент экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации г.Кургана,

Курганская городская Дума

7

Проверка правильности установления, полноты и своевременности платы за обучение на платных отделениях в учреждениях дополнительного образования г.Кургана за 2009 год и 1 квартал 2010года.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств №3»

8

Проверка эффективности и целевого расходования бюджетных средств, направленных на исполнение целевой программы реализации национального проекта «Здоровье» в г.Кургане

Департамент социальной политики,

МУ «Родильный дом №1»,

МУ «Городская больница №2»,

МУ «Больница скорой медицинской помощи»

9

Проверка правомерности расходования средств городского бюджета, направленных на обучение сотрудников образовательных учреждений

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Курганский педагогический колледж»,

Департамент социальной политики

10

Проверка исполнения прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2009год.

Департамент экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации г.Кургана

11

Выборочная проверка соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, эффективности расходования бюджетных средств в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Департамент городского хозяйства,

Департамент экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации г.Кургана,

МУ «ЦБУШ №1»,

МУ ЦБДС №1, МУ «Городская больница №2», МУ «Городская поликлиника №1», МУ «ЦБДС №4»

12

Анализ использования денежных средств, выделенных из резервного фонда Администрации города Кургана в 1квартале 2010года»

Департамент развития городского хозяйства,

Департамент по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству,

Администрация г.Кургана

13

Анализ использования денежных средств, выделенных из резервного фонда Администрации города Кургана за 9 месяцев 2010года»

Департамент городского хозяйства,

Администрация г.Кургана,

Департамент социальной политики

14

Проверка своевременности и полноты поступления в бюджет г.Кургана средств, полученных медицинскими учреждениями от предоставления платных услуг

МУ «Городская поликлиника №4»

15

Проверка своевременности и полноты поступления в бюджет г.Кургана средств, полученных медицинскими учреждениями от предоставления платных услуг

МУ«Городская стоматологическая

Поликлиника»

16

Проверка эффективности и целевого расходования бюджетных средств, направленных на исполнение целевой программы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории г.Кургана

Департамент городского хозяйства

Приложение №2
к отчету о работе
Контрольно-счетной палаты
города Кургана за 2010 год

Итоги контрольных мероприятий,
проведенных Контрольно-счетной палатой города Кургана в 2010 году

№ п.п.

Характеристика показателей

Всего

1.

Объем бюджетных средств, охваченных проверкой (тыс.руб.)

1 485 425,829

2.

Количество проведенных контрольных проверок

16

3.

Количество проведенных мероприятий при проведении контрольной проверки

45

4.

Количество проведенных эспертиз

5

5.

Количество нарушений бюджетного законодательства, в т.ч. не доведение муниципальных заданий, доведение лимитов БО позднее установленных сроков, не доведение порядка составления и ведения смет

36

6.

Установлено нарушений (тыс.руб.), в том числе:

163 617,414

- нецелевое расходование бюджетных средств

2 394,144

- неэффективное расходование бюджетных средств

134 844,789

- неправомерное принятие и подтверждение денежных обязательств

10 088, 736

- необоснованные расходы внебюджетных средств

57,912

- недостоверность отчетных данных

6 677,296

- превышение принятых бюджетных обязательств над доведенными лимитами

4 578,128

- упущенная выгода (недопоступление арендной платы)

503,1

-нарушение методологии КОСГУ

213,558

- не принято бюджетных обязательств

256,131

7.

Возмещено в бюджет города (тыс.руб.), в том числе

- восстановлено в бюджет города

94,065

- уточнены показатели бухгалтерской отчетности

3 003,918

- сокращено бюджетных ассигнований в связи с нецелевым расходованием бюджетных средств

213,534

8.

Направлено распорядителям бюджетных средств:

- представлений

18

- предписаний

0

9.

Принятые меры:

- разработаны нормативные акты

4

- внесены изменения в нормативные акты

3

- объявлено замечание

6

- объявлен выговор

2

- направлены предписания

4

-предупреждены о ненадлежащем исполнении бюджета

2

- освобождены от занимаемой должности

1


ВКонтакт Facebook Google Plus Одноклассники Twitter Livejournal Liveinternet Mail.Ru

Возврат к списку