Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
Поиск

Протокол № 4 заседания Общественного совета при УМВД России по городу Кургану от 27 июня 2014 года

27 июня 2014 г. 10.00

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ
председатель Общественного совета
при УМВД России по городу Кургану
А. Г. Мазеин

Присутствовали:

Члены Общественного совета – А.Г. Мазеин, Н.В. Семина, О.В. Филистеев, Г.В. Степанова, Д.Д. Останин, А.Ю. Кутепов,  Э. Е. Вебер, С.П. Лаптев, В.В. Трофимов,  В.А. Алексеев 

от УМВД России по городу Кургану – А.И. Гвоздков, С.И. Горбач, В.Г. Курбатов, В.В. Тетерин,

Начальник отдела организации медицинской помощи взрослому населению Департамента

здравоохранения Курганской области

Е.В. Островских

Врио главного врача ГБУ «Курганская БСМП»

А.В. Гарбар

Врио главного врача курганского областного наркологического диспансера

П.А. Подорванов

Директор центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства

Е.А. Мыльников

«О проблемных сторонах взаимодействия органов внутренних дел с социальными службами и органами здравоохранения при доставлении лиц, находящихся в беспомощном состоянии (в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения, под воздействием психотропных веществ)».

__________________________________________________________________

(А.Г. Мазеин, Курбатов В.Г., В.В. Тетерин, С.И. Горбач, Островских Е.В., А.В. Гарбар, П.А. Подорванов, Е.А. Мыльников)

За 5 месяцев 2014 год на территории города участковыми уполномоченными полиции было выявлено 1365 правонарушений, предусмотренных ст.20.1 КРФ об АП (мелкое хулиганство); 69 - по ст.20.20 КРФ об АП (употреблением спиртных напитков в общественных местах), 555 - по ст.20.21 КРФ об АП (появление в общественных местах в состоянии опьянения).

Всего на профилактических учетах в УМВД России по г. Кургану на 01.06.2014 года состоит 583 граждан из числа хронических алкоголиков, либо злоупотребляющих спиртными напитками и 931 наркоман.

В отношении граждан этой категории сотрудниками УУП проводятся профилактические мероприятия, но методы профилактической работы ограничены проведением профилактических бесед.

Основными формами взаимодействия УУП ОП УМВД России по г.Кургану с органами здравоохранения являются:

- направление на медицинское освидетельствование лиц, привлеченных к ответственности за совершение правонарушений в сфере общественной нравственности;

- обмен информацией относительно количества лиц, состоящих на учетах;

УУП участвуют в пределах компетенции совместно с органами здравоохранения в наблюдении за лицами больными алкоголизмом или наркоманией, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывают содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом принудительной госпитализации лиц в медицинские организации.

Участковыми уполномоченными полиции отделов полиции УМВД России по г. Кургану осуществляются специальные мероприятия по работе с лицами, ранее судимыми, и профилактике повторных правонарушений среди указанной категории граждан. Участковыми уполномоченными полиции, при освобождении граждан из мест лишения свободы, проводятся предварительные беседы о бытовом и трудовом устройстве, оказывается помощь (при необходимости) в регистрации по месту жительства, даются разъяснения о праве обращения в центр занятости населения. Лицам, нуждающимися в жилье и временной регистрации, со стороны УУП оказывается помощь в оформлении в Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, расположенном по адресу ул. Краснодонская, 11а. В центре в настоящее время 15 мест для постоянно находящихся (живут 6 месяцев) и 30 мест для ночлега граждан без определенного места жительства. В 2014 году через Центр прошло 669 граждан.

Выявление лиц, находящихся в состоянии опьянения, также является одной из задач нарядов ОБППСП УМВД России по г. Кургану. Проведенный анализ уличных преступлений, в частности грабежей, показывает, что в основном субъектом преступления является лицо, находящееся в состоянии какого-либо опьянения.

За 5 месяцев 2014 года сотрудниками ОБППСП УМВД России по г. Кургану было выявлено 6942 административных правонарушения, предусмотренных статьей 20.21 КРФ об АП (появление в общественных местах в состоянии опьянения). В КОНД доставляются граждане, желающие пройти освидетельствование на состояние опьянение. Основная часть данного вида административного правонарушения выявляется в предпраздничные, праздничные дни, а также в пятницу, субботу и воскресенье.

При выявлении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КРФ об АП, лицо доставляется сотрудниками ОБППСП УМВД России по г. Кургану в дежурные части отделов полиции УМВД России по г. Кургану.

В соответствии с приказом МВД России от 23.12.2011 года № 1298, согласованного с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, сотрудники ОБППСП УМВД России по г. Кургану при обнаружении лиц, находящихся в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, организуют незамедлительный вызов на место выездной бригады скорой медицинской помощи. После осмотра гражданина медицинскими работниками, если нет показаний для госпитализации, он доставляется в отдел полиции для дальнейшего разбирательства. При наличии в действиях лица состава административного правонарушения, составляется административный протокол.

С 01 июля 1985 г. приказом МВД СССР № 106 от 30.05.1985 г. было утверждено и введено в действие Положение о медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов и Инструкция по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители.

В медицинский вытрезвитель доставлялись лица, находящиеся на улицах, в скверах, парках, вокзалах, аэропортах и других общественных местах в пьяном виде (в средней или тяжелой степени опьянения), оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Доставление осуществлялось, как правило, экипажами вытрезвителя, а также для удаления пьяных с улиц и других общественных мест и доставления их в медицинские вытрезвители могли привлекаться наряды других служб и подразделений милиции, задействованные в охране общественного порядка, внештатные сотрудники милиции и в порядке взаимодействия - члены добровольных народных дружин.

Штат вытрезвителя предусматривал должность фельдшера, которые осматривали доставленных на вытрезвление, в соответствии с Инструкцией по оказанию медицинской помощи лицам. В палаты вытрезвителя помещались только лица, подлежащие вытрезвлению. Были установлены нормы табельной положенности постельных и других принадлежностей (в расчете на одно койко-место), состоящие из топчана, матраца, подушки, одеяла, полотенца, тапочек. Фельдшер устанавливал степень опьянения и лиц, подпадающих под категорию средней степени и тяжелой степени опьянения.

В настоящее время лица, находящиеся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, и, утратившие способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, доставляются в отделы полиции УМВД России по г. Кургану, где условия содержания лиц данной категории значительно отличается от медицинских вытрезвителей.

Выяснение обстоятельств факта задержания и доставления осуществляется дежурным незамедлительно в специальном помещении. После принятия соответствующего решения, лицо помещается в специальное помещение дежурной части, предназначенное для содержания лиц, задержанных полицией по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14 Федерального закона «О полиции».

В служебных помещениях для задержанных оборудованы скамьи, они должны быть соединены с полом, боковые поверхности обшиваются досками. Внутри помещения для задержанных не должно быть выступающих труб, креплений, а также предметов, которые могут быть использованы для нападения на сотрудников полиции, самоубийства доставленных лиц или причинения иного вреда себе и окружающим.

Перед размещением в помещения для задержанных, дежурный проводит опрос лица о наличии у лица хронических заболеваний и жалоб на состояние здоровья.

Если доставленное лицо имеет видимые ранения, телесные повреждения или находится в состоянии, требующем срочного медицинского вмешательства оперативный дежурный вызывает выездную бригаду скорой медицинской помощи, до приезда которой оказывает первую помощь, обеспечивает постоянное наблюдение за таким лицом. Если скорая медицинская помощь не может быть получена доставленным лицом своевременно или отсутствует, оперативный дежурный обязан принять меры к его доставлению в ближайшую медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Основной обязанностью является составление протокола об административном задержании. Протокол об административном правонарушении, согласно положений приказа может быть составлен дежурным, при наличии оснований.

Особенностью разбирательства с доставленными гражданами, находящимися в состоянии опьянения, является то, что требованиями Наставления определено, что лица, подвергнутые административному задержанию, после установления их личности и выяснения всех обстоятельств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, содержатся в помещениях для задержанных не более трех часов с момента доставления, а лица, находящиеся в состоянии опьянения, с момента вытрезвления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 27.5 КРФ об АП, то есть по отдельным составам административных правонарушений и если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.

Частью 4, статьи 27.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» установлено, что срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со статьей 27.2 настоящего Кодекса, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Таким образом, момент вытрезвления лица, доставленного в состоянии опьянения, устанавливается дежурным, так как должность медицинского работника в штате дежурной части отдела полиции отсутствует. Следовательно, при совершении административных правонарушений, где объектом доказывания является пребывание лица в состоянии опьянения, требуется участие специалистов по определению состояния опьянения, а в случае установления факта опьянения, установление момента вытрезвления. Данный вопрос в деятельности органов внутренних дел является проблемным, так как фактические условия размещения лиц, подвергнутых административному задержанию в отделах полиции не отвечают требованиям нормативных документов: Постановления Правительства № 627 от 15.10.2003 г. «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц», по обеспечению в ночное время метом для сна, нормам площади не менее 2 квадратных метра для одного задержанного, обеспечению питанием.

Согласно требований перечисленных документов, дежурный или должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, при необходимости приглашает для консультации и оказания медицинской помощи бригаду скорой помощи или иных специалистов государственных или муниципальных учреждений здравоохранения, то есть в каждом случае доставления лиц, находящихся в беспомощном состоянии, в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения, под воздействием психотропных веществ.

В 2014 году факты отказа выезда бригады скорой помощи по вызову сотрудников дежурной части отделов полиции УМВД России по г. Кургану, не зарегистрированы.

РЕШЕНИЕ:

1. Информацию принять к сведению.

2. Рекомендовать руководителям УМВД России по г. Кургану, представителям здравоохранения и социальной защиты:

2.1. Учесть замечания и предложения, высказанные на заседании Общественного совета.

2.2. Организовать тесное взаимодействие органов внутренних дел с социальными службами и органами здравоохранения по доставлению лиц, находящихся в состоянии опьянения.

2.3. Подготовить предложения в Думу и Правительство Курганской области по рассмотрению вопроса о создании подразделений, выполняющих функции медицинских вытрезвителей.

2.4. О принятых мерах проинформировать Общественный совет в конце 2014 года на заседании Совета.

2. Отчет о деятельности Общественного совета при УМВД России по г. Кургану за 1 полугодие 2014 года.

__________________________________________________________________

(Мазеин А.Г.)

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 668 от 23.05.2011 года «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах», в соответствии с распоряжением МВД России №1/5341 от 30.06.2011 года «Об организации деятельности общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах», распоряжением УМВД России по Курганской области № 74/267 от 8.08.2011 года «О создании общественных советов», в целях привлечения представителей общественных и профессиональных объединений, творческих работников к разработке основных форм реализации региональной политики в области внутренних дел, укрепления законности, повышения правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, усиления участия полиции в формировании демократического правового государства и гражданского общества начальником УМВД России по г. Кургану полковником полиции А. В. Постоваловым подписан приказ № 759 от 12.09.2011 года «О создании Общественного совета при УМВД России по г. Кургану». В связи с прекращением полномочий членов Общественного совета вр.и.о. начальника УМВД России по г. Кургану были подписаны приказы № 1487 от 27.11.2013 года «Об утверждении состава Общественного совета при УМВД России по г. Кургану» и № 1488 от 27.11.2013 года «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты УМВД России по г. Кургану». В состав Общественного совета вошло 13 человек, среди которых известные региональные деятели культуры, представители религиозных конфессий и общественных организаций. Первое организационное заседание состоялось 5 декабря 2013 года. Председателем Общественного совета был вновь избран Мазеин А.Г., заместителем председателя – Останин Д.Д., секретарем – Степанова Г. В.

В январе 2014 года состоялось заседание Общественного совета, на котором Александр Германович Мазеин отчитался за работу предыдущего Общественного совета и утвердил план работы на первое полугодие 2014 года, наметил цели и задачи деятельности совета.

11 февраля представители Общественного совета Галина Викторовна Степанова и Александр Юрьевич Кутепов присутствовали на принятии Присяги, священной клятвы верности служения народу и Отечеству сотрудниками городского УМВД. Они поздравили вновь принятых сотрудников и пожелали им успехов в профессиональной деятельности.

14 марта член Общественного совета, главный врач городской поликлиники № 5 Эдуард Евгеньевич Вебер для сотрудников УМВД России по г. Кургану организовал лекцию по профилактике сердечно-сосудистых заболеваний.

Деятельность Общественного совета при УМВД России по г. Кургану освещается в средствах массовой информации. За 6 месяцев 2014 года в СМИ опубликовано 38 материалов, из них на телевидении – 2, в печати - 6, на радио – 4, на лентах информационных агентств – 26.

На официальном сайте Муниципального образования город Курган создана страница УМВД России по г. Кургану, где имеется раздел «Общественный совет». Там посетитель сайта может ознакомиться с деятельностью Совета и его составом.

В марте 2014 года состоялось заседание Общественного совета при УМВД России по г. Кургану, на котором начальник УМВД России по г. Кургану полковник полиции А.В. Постовалов в торжественной обстановке вручил удостоверения членам Общественного совета при УМВД России по г. Кургану, поблагодарив за сотрудничество. На этом же заседании был рассмотрен вопрос «О мерах, принимаемых УМВД России по г. Кургану по расследованию мошенничеств, в том числе с использованием средств сотовой связи. Взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества по профилактике преступлений, связанных с мошенничествами».

В соответствии с Указом Президента РФ № 668 от 23.05.2011 года «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел РФ и его территориальных органах» с целью проверки условий для задержанных, находящихся в местах принудительного содержания, а также соблюдения прав человека, находящихся там граждан, представители общественного совета при УМВД России по городу Кургану посетили специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по городу Кургану, изолятор временного содержания УМВД России по г. Кургану, комнаты для содержания задержанных лиц в отделах полиции УМВД России по г. Кургану.

04.04.2014 члены общественного совета при УМВД России по городу Кургану С.П. Лаптев, Э.Е. Вебер, В.В. Трофимов, протоиерей Владимир Алексеев посетили специальный приемник для содержания лиц, повергнутых административному аресту УМВД России по городу Кургану. Они проверили условия содержания, находящихся там граждан, работу дежурной части, медицинского кабинета, оценили функциональность системы видеонаблюдения. Члены общественного совета посетили комнаты, в которых содержались административно-задержанные, провели с ними беседы. В ходе проверки нарушений не выявлено. Условия содержания отвечают требованиям и нормам действующего законодательства.

08.04.2014 года – представители общественного совета при УМВД России по городу Кургану Д.Д. Останин, В.В. Трофимов, А.Ю. Кутепов посетили изолятор временного содержания УМВД России по городу Кургану, где познакомились с нормативными документами, регламентирующими порядок помещения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и условиями их содержания. Проверили работу дежурной смены, комнату для проведения следственных действий, медицинский кабинет, камеры для содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых. При беседе с задержанными никто каких–либо претензий на условия своего содержания в изоляторе, а также жалоб на действия сотрудников полиции не высказал. Нарушений их прав и свобод не выявлено.

10.04.2014 года – члены общественного совета при УМВД России по г. Кургану Г.В. Степанова, О.В. Филистеев посетили три отдела полиции УМВД России по г. Кургану (ОП № 2, ОП №3, ОП № 4). Проверили работу дежурных частей, познакомились с организацией работы дежурных частей в сфере реагирования на сообщения и заявления граждан, посмотрели ведение документации. Поверили комнаты для содержания задержанных лиц, порядок помещения граждан, информационные стенды для граждан, работу станции оперативных дактилоскопических проверок «АДИС-ПАПИЛОН МДС 40С».

Представители общественного совета с целью повышения мер безопасности сотрудников дежурных частей рекомендовали установить ограничители для дверей в комнатах для содержания задержанных лиц. Для соблюдения прав и свобод человека – ежедневно приобретать питьевую воду и одноразовые стаканы для задержанных.

В рамках акции «Эстафета подвига», посвященной Дню Победы, сотрудники полиции совместно с членом Общественного совета при УМВД России по городу Кургану Н.В. Семиной организовали спортивно-развлекательное мероприятие для детей из курганской подшефной школы-интерната. В ЦПКиО, при поддержке спортивного клуба «Стрелец», подростки посетили спортивно-развлекательные аттракционы - «Веревочный город» и «Скалодром».

В июне с целью предупреждения дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, а также привлечения внимания участников дорожного движения к проблемам обеспечения безопасности детей на улицах города сотрудники Госавтоинспекции совместно с представителями Общественного совета при УМВД России по г. Кургану, Трофимовым В.В., Лаптевым С.П. и волонтерами из гимназии № 19 провели информационно-профилактическую акцию «Внимание – пешеход!».

Участники мероприятия вышли на самые оживленные пешеходные переходы областного центра, расположенного на проспекте Голикова. Сотрудники отдела пропаганды ОГИБДД УМВД России по г. Кургану разъясняли пешеходам основы безопасного пересечения проезжей части по переходу, а члены Общественного совета с молодыми волонтерами в костюмах ростовых фигур «Зебра», раздавали памятки пешеходам и напоминали им о соблюдении Правил дорожного движения и помогали пожилым людям и юным пешеходам перейти дорогу. Водители транспортных средств также не остались без внимания, юные инспекторы напомнили им о необходимости предоставлять преимущество пешеходам на пешеходном переходе.

РЕШЕНИЕ:

1. Информацию принять к сведению.

Секретарь Общественного совета
при УМВД России по г. Кургану Г.В. Степанова

Председатель Общественного совета
при УМВД России по г. Кургану А.Г. Мазеин

 


ВКонтакт Facebook Google Plus Одноклассники Twitter Livejournal Liveinternet Mail.Ru

Возврат к списку