Российская Федерация
Курганская область
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КУРГАНА
от «_20_»_______октября 2010________ г. N__9558___
Курган
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
|
Об утверждении муниципальной целевой программы города Кургана "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана на 2011-2013 годы" |
В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Курганской области от 03.05.2007 г. № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области», Уставом муниципального образования города Кургана, в целях развития и совершенствования муниципальной службы в городе Кургане Администрация города Кургана п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить муниципальную целевую программу города Кургана «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана на 2011-2013 годы» согласно приложению.
Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Управляющую делами Администрации города Кургана и отдел муниципальной службы и кадров Администрации города Кургана.
Руководитель
Администрации города Кургана А. Якушев
Приложение
к постановлению Администрации
города Кургана
от _20.10.2010г._№ _9558_
Муниципальная целевая программа города Кургана
«Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана на 2011-2013 годы»
г. Курган
2010 год
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы города Кургана «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана на 2011-2013 годы»
|
Наименование Программы |
Муниципальная целевая программа города Кургана «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана на 2011-2013 годы» (далее - Программа) |
|
Основание для разработки Программы |
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 02.03.2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Закон Курганской области от 03.05.2007 г. № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области»; Устав муниципального образования города Кургана |
|
Заказчики Программы |
Администрация города Кургана; Курганская городская Дума (по согласованию); Контрольно-счетная палата города Кургана (по согласованию) |
|
Ответственные исполнители Программы |
Администрация города Кургана; Курганская городская Дума (по согласованию); Контрольно-счетная палата города Кургана (по согласованию) |
|
Разработчик Программы |
Отдел муниципальной службы и кадров Администрации города |
|
Цель и задачи Программы |
Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана. Задачи Программы: - совершенствование правовой базы, регулирующей муниципальную службу в городе Кургане; - создание системы профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; - формирование системы управления муниципальной службой; - повышение эффективности и результативности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кургана.
|
|
Целевые индикаторы Программы |
- приведение правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствие с действующим законодательством; - повышение квалификации 80 муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана ежегодно; - профессиональная переподготовка 9 муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана; - проведение 6 обучающих семинаров ежегодно с привлечением преподавателей высших учебных заведений и специалистов в области управления в рамках работы Школы молодого руководителя, Школы начинающего муниципального служащего, в рамках обучения руководящего состава органов местного самоуправления и работы с кадровым резервом на муниципальной службе; - увеличение на 5% числа муниципальных служащих, работающих на должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кургана и имеющих опыт работы в органах власти до 5 лет; - аттестация на соответствие замещаемой должности 100% муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана, подлежащих аттестации в соответствии с ежегодными графиками; - увеличение доли должностей муниципальной службы, замещенных с использованием кадровых технологий, в % от штатной численности муниципальных служащих. |
|
Сроки реализации Программы |
2011-2013 годы |
|
Финансовое обеспечение Программы |
Средства городского бюджета в размере 705 тысяч рублей, в том числе: в 2011 году - 235 тысяч рублей; в 2012 году - 235 тысяч рублей; в 2013 году - 235 тысяч рублей. |
|
Ожидаемые результаты от реализации Программы |
Последовательная реализация Программы позволит достичь следующих результатов: - создание правовой базы по вопросам муниципальной службы, соответствующей действующему законодательству о муниципальной службе; - функционирование системы профес-сионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; - создание системы управления муниципальной службой; - повышение эффективности и ре-зультативности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кургана. |
|
Контроль и координация за реализацией Программы |
Администрация города Кургана; Курганская городская Дума (по согласованию); Контрольно-счетная палата города Кургана (по согласованию); Совет по вопросам муниципальной службы города Кургана. |
1. Введение
1.1. Муниципальная целевая программа города Кургана «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана на 2011-2013 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Курганской области от 03.05.2007 г. № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области», согласно которым развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств местных бюджетов.
2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
её решения программными методами
2.1. Одной из задач реформы местного самоуправления в Российской Федерации является повышение эффективности функционирования системы муниципального управления посредством становления и развития института муниципальной службы. С этой целью был принят и вступил в силу с 1 июня 2007 года Федеральный закон от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
2.2. В целях реализации положений действующего законодательства, регламентирующего вопросы муниципальной службы и кадровую работу, в муниципальном образовании города Кургана формируется база муниципальных правовых актов.
Курганской городской Думой приняты решения:
|
|
- от 15.08.2007 г. № 206 «Об утверждении Положения о муниципальной службе города Кургана»; |
|
|
- от 15.08.2007 г. № 207 «Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы города Кургана»; |
|
|
- от 20.05.2009 г. № 124 «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кургана»; |
|
|
- от 15.08.2007 г. № 209 «Об утверждении предельных значений должностных окладов муниципальных служащих города Кургана»; - от 01.03.2006 г. № 51 «О размерах социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и муниципальных учреждений города Кургана»; |
|
|
- от 19.03.2008 г. № 65 «Об утверждении Порядка создания и деятельности комиссий по исчислению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кургана»; - от 04.10.2006 г. № 283 «Об утверждении Положения о Едином кадровом резерве на муниципальной службе города Кургана»; |
|
|
Главой города Кургана утверждены постановления: - от 23.04.2009 г. № 104 «Об утверждении Порядка ведения Реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании городе Кургане»; |
|
|
- от 14.12.2006 г. № 318 «Об утверждении Положения о порядке аттестации муниципальных служащих города Кургана»; |
|
|
- от 26.05.2006 г. № 117 «Об утверждении Положения о премировании муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана»; - от 26.05.2006 г. № 118 «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты материальной помощи муниципальным служащим органов местного самоуправления города Кургана»; - от 30.08.2007 г. № 266 «Об утверждении типовой формы трудового договора с муниципальным служащим города Кургана»; - от 08.09.2005 г. № 134 «Об утверждении Положения о порядке и условиях командирования выборных должностных лиц, выборных лиц местного самоуправления и работников органов местного самоуправления»; |
|
|
В органах местного самоуправления приняты следующие муниципальные правовые акты: |
|
|
- Распоряжение Главы города Кургана от 08.06.2009 г. № 95 «О комиссии по урегулированию конфликта интересов в аппарате Главы города и Курганской городской Думы»; - Распоряжение Главы города Кургана от 10.04.2009 г. № 29 «Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими аппарата Главы города и Курганской городской Думы представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращений в целях склонения служащих к совершению коррупционных правонарушений»; - Постановление Администрации города Кургана от 01.09.2010 г. № 8356 «О комиссии по урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих Администрации города Кургана, её органов и структурных подразделений»; - Постановление Администрации города Кургана от 24.04.2009 г. № 3537 «О порядке уведомления Руководителя Администрации города Кургана о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений»; - Постановление Администрации города Кургана от 09.09.2010 г. № 8544 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими Администрации города Кургана, её органов и структурных подразделений, соблюдения муниципальными служащими требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов»; - Приказ Контрольно-счетной палаты города Кургана от 06.04.2009 г. №8 «О порядке уведомления председателя Контрольно-счетной палаты города Кургана о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего Контрольно-счетной палаты города Кургана к совершению коррупционных правонарушений». |
Анализ имеющейся в муниципальном образовании города Кургана правовой базы, регулирующей муниципальную службу, и изменений действующего законодательства приводят к необходимости оптимизации работы по формированию полного перечня муниципальных правовых актов, которые должны быть разработаны во исполнение законодательства о муниципальной службе. Потребность совершенствования имеющейся правовой базы диктует систематическое проведение анализа и мониторинга действующих муниципальных правовых актов на предмет соответствия положениям законодательства о муниципальной службе.
2.3. В целях повышения эффективности муниципального управления важнейшей задачей является подготовка высококвалифицированных кадров для органов местного самоуправления, создание условий для профессионального развития и роста муниципальных служащих.
На сегодняшний день в органах местного самоуправления города Кургана используются такие формы обучения муниципальных служащих, как выездные курсы повышения квалификации на базе Администрации города Кургана, Школа молодого руководителя для начинающих руководителей и лиц, включенных в кадровый резерв на руководящие должности, с муниципальными служащими проводятся обучающие семинары по вопросам прохождения муниципальной службы. В рамках целевой программы Курганской области «Развитие муниципальной службы в Курганской области на 2008-2010 годы» организовано в 2008-2009 годах прохождение профессиональной переподготовки по программе «Государственное и муниципальное управление» 6 муниципальных служащих.
Анализ уровня профессионального образования муниципальных служащих органов местного самоуправления Кургана по состоянию на 1 августа 2010 года показывает, что:
- 93 % муниципальных служащих имеют высшее образование (из них 7 % имеют два высших образования);
- 7 % муниципальных служащих имеют среднее профессиональное образование;
- 9 % муниципальных служащих получают высшее образование (из них 5 % - второе высшее);
- 25-28 % ежегодно прошли повышение квалификации за период 2007-2009 годов.
Проведенный органами местного самоуправления по возрасту, уровню образования и соответствию квалификационным требованиям анализ кадрового состава, а также анализ применяемых в практике форм работы с кадрами, стремление актуализировать работу по вопросам совершенствования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана приводят к необходимости создания единой системы работы с муниципальными служащими. Опорой в становлении и развитии такой системы работы должны стать: применение современных технологий подбора кадров и работы с кадрами, утверждение комплексного плана мероприятий по обучению и подготовке кадрового состава органов местного самоуправления города Кургана, внедрение новых форм и методов обучения муниципальных служащих.
2.4. В этой связи, в целях развития и совершенствования муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана, повышения эффективности муниципального управления приоритетными направлениями работы должны стать:
- совершенствование правовой базы по вопросам муниципальной службы;
- создание системы профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы путем проведения непрерывного обучения муниципальных служащих, формирования и эффективного использования кадрового резерва на муниципальной службе;
- формирование системы управления муниципальной службой путем определения принципов, порядка формирования и механизмов функционирования кадрового состава муниципальной службы города Кургана;
- и как следствие, повышение эффективности и результативности служебной деятельности муниципальных служащих, формирование кадрового состава муниципальных служащих, способного максимально быстро адаптироваться к требованиям реформ и изменениям законодательства, а также повышение престижа муниципальной службы.
Решение названных задач должно осуществляться посредством единой Программы, которая позволит комплексно подойти к решению вопросов развития муниципальной службы, а программно-целевой метод обеспечит более рациональное использование финансовых ресурсов и взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.
Реализация настоящей Программы позволит достичь эффективного взаимодействия органов местного самоуправления города Кургана в области развития и совершенствования муниципальной службы, сформировать единую кадровую политику для решения поставленных задач.
3. Цели и задачи Программы
3.1. Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана.
3.2. Задачи Программы:
- совершенствование правовой базы регулирующей муниципальную службу в городе Кургане;
- создание системы профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы;
- формирование системы управления муниципальной службой;
- повышение эффективности и результативности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кургана.
4. Сроки реализации и технико-экономическое обоснование Программы.
4.1. Реализация программы рассчитана на 2011-2013 годы.
4.2. Финансирование программных мероприятий осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в городском бюджете на реализацию Программы на соответствующий финансовый год.
Общий объем финансирования Программы составляет 705 тысяч рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 235 тысяч рублей;
в 2012 году - 235 тысяч рублей;
в 2013 году - 235 тысяч рублей.
4.3. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с вносимыми изменениями и дополнениями в реализацию мероприятий Программы.
5. Целевые индикаторы,
ожидаемые результаты реализации Программы.
5.1. Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использованы следующие целевые индикаторы:
- приведение правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствие с действующим законодательством о муниципальной службе;
- повышение квалификации 80 муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана ежегодно;
- профессиональная переподготовка 9 муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана;
- проведение 6 обучающих семинаров ежегодно с привлечением преподавателей высших учебных заведений и специалистов в области управления в рамках работы Школы молодого руководителя, Школы начинающего муниципального служащего, в рамках обучения руководящего состава органов местного самоуправления и работы с кадровым резервом на муниципальной службе;
- увеличение на 5% числа муниципальных служащих, работающих на должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кургана и имеющих опыт работы в органах власти до 5 лет;
- аттестация на соответствие замещаемой должности 100% муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана, подлежащих аттестации в соответствии с ежегодными графиками;
- увеличение доли должностей муниципальной службы, замещенных с использованием кадровых технологий, в % от штатной численности муниципальных служащих.
5.2. Реализация Программы обеспечит развитие и совершенствование муниципальной службы, создание целостной системы управления муниципальной службой, повышение эффективности служебной деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана и как следствие, повышение качества предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям города Кургана.
6. Система программных мероприятий
6.1. Для решения поставленных в Программе задач предусмотрены комплексные мероприятия (Приложение к Программе), которые осуществляются по следующим направлениям:
- совершенствование правовой базы, регулирующей муниципальную службу в городе Кургане;
- создание системы профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы;
- формирование системы управления муниципальной службой, повышение эффективности и результативности муниципальной службы.
7. Организация управления и контроль за выполнением Программы
7.1. Общий контроль реализации Программы осуществляют Администрация города Кургана, Курганская города Дума (по согласованию), Контрольно-счетная палата (по согласованию). Взаимодействие Администрации города с исполнителями мероприятий Программы осуществляется в установленном порядке на основе совместных решений, в том числе по согласованию.
7.2. Координацию работ по реализации мероприятий Программы осуществляет Совет по вопросам муниципальной службы города Кургана.
По истечении срока реализации Программы, а также ежегодно по окончании финансового года отделом муниципальной службы и кадров Администрации города Кургана формируется отчет о выполнении мероприятий Программы, представляемый в установленном порядке в Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана.
7.3. В целях обеспечения реализации Программы и контроля за её выполнением предусматриваются:
- осуществление информационно - аналитического мониторинга по всем аспектам Программы;
- совместное рассмотрение на Совете по вопросам муниципальной службы города Кургана исполнителями Программы информации о ходе реализации Программы;
- подготовка отделом муниципальной службы и кадров Администрации города Кургана ежегодной и текущей информации о ходе реализации Программы.
Управляющая делами
Администрации города Кургана Н.А.Румянцева
Приложение
к муниципальной целевой программе города Кургана
«Развитие муниципальной службы в муниципальном
образовании города Кургана на 2011-2013 годы»
Мероприятия к муниципальной целевой программе города Кургана
«Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании города Кургана на 2011-2013 годы»
|
№ п/п |
Содержание мероприятия |
Срок исполнения, год, квартал |
Ответственный исполнитель, исполнитель |
Финансовое обеспечение, объем, тысяч рублей |
||
|
|
|
|
|
2011г. |
2012г. |
2013г. |
|
1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей муниципальную службу в городе Кургане |
||||||
|
1.1. |
Экспертиза действующей муниципальной правовой базы, формирование предложений по оптимизации правовой базы, регулирующей муниципальную службу в городе Кургане |
2011 год
|
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию) |
- |
- |
- |
|
1.2. |
Разработка правовых документов в сфере регулирования муниципальной службы
|
2011-2013 годы |
|
- |
- |
- |
|
1.3. |
Мониторинг действующей муниципальной правовой базы на предмет соответствия действующему законодательству
|
постоянно |
|
- |
- |
- |
|
2. Создание системы профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы |
||||||
|
2.1. |
Профессиональная переподготовка муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана
|
2011-2013 годы |
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию), Контрольно-счетная палата города Кургана (по согласованию) |
75 |
75 |
75 |
|
2.2. |
Повышение квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана
|
2011-2013 годы |
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию), Контрольно-счетная палата города Кургана (по согласованию) |
160 |
160 |
160 |
|
2.3. |
Школа молодого руководителя |
2012-2013 годы |
Администрация города Кургана |
- |
- |
- |
|
2.4. |
Школа начинающего муниципального служащего |
2011-2012 годы |
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию), Контрольно-счетная палата города Кургана (по согласованию) |
- |
- |
- |
|
2.5. |
Обучающие семинары руководящего состава органов местного самоуправления города Кургана и в рамках работы с кадровым резервом на муниципальной службе |
2011-2013 годы |
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию), Контрольно-счетная палата города Кургана (по согласованию) |
- |
- |
- |
|
3. Формирование системы управления муниципальной службой, повышение эффективности и результативности муниципальной службы |
||||||
|
3.1. Создание условий для обеспечения устойчивого развития кадрового потенциала органов местного самоуправления города Кургана |
||||||
|
3.1.1. |
Проведение анализа и совершенствование содержания положений о структурных подразделениях и должностных инструкций муниципальных служащих на предмет выявления излишних и дублирующих функций с учетом целей и задач органов местного самоуправления, их структурных подразделений |
2011 год |
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию) |
- |
- |
- |
|
3.1.2. |
Проведение анализа текучести кадров, разработка прогноза кадрового потенциала |
2011-2013 годы |
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию) |
- |
- |
- |
|
3.1.3. |
Проведение мероприятий по работе с Единым кадровым резервом |
постоянно
|
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию), Контрольно-счетная палата города Кургана (по согласованию) |
- |
- |
- |
|
3.1.4. |
Организация прохождения практики студентов высших учебных заведений в органах местного самоуправления |
постоянно
|
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию) |
- |
- |
- |
|
3.1.5. |
Стажировка выпускников ВУЗов в органах местного самоуправления города Кургана
|
2011-2013 годы |
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию) |
- |
- |
- |
|
3.2. Функционирование антикоррупционных механизмов в органах местного самоуправления |
||||||
|
3.2.1. |
Организация предоставления, проверки полноты и достоверности ежегодно представляемых муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений, представленных гражданами при поступлении на муниципальную службу |
постоянно
|
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию) |
- |
- |
- |
|
3.2.2. |
Обеспечение работы комиссий по урегулированию конфликта интересов |
постоянно
|
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию) |
- |
- |
- |
|
3.3. Стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих |
||||||
|
3.3.1. |
Разработка и внедрение критериев оценки результативности и эффективности деятельности муниципальных служащих с целью создания условий для их должностного роста |
2012-2013 годы |
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию) |
- |
- |
- |
|
3.3.2. |
Формирование системы поощрения и награждения муниципальных служащих города Кургана |
2011-2013 годы |
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию) |
- |
- |
- |
|
3.4. Информационно - методическое сопровождение в сфере муниципальной службы |
||||||
|
3.4.1. |
Использование информационных ресурсов органов местного самоуправления в сети Интернет для осуществления размещения информации по вопросам муниципальной службы |
постоянно |
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию) |
- |
- |
- |
|
3.4.2. |
Изучение опыта работы органов местного самоуправления других муниципальных образований по развитию муниципальной службы |
постоянно |
Администрация города Кургана,
Курганская городская Дума (по согласованию) |
- |
- |
- |